Caso Costa Rica- España

Con respecto al portal de datos públicos de España surgen  de nuevo cuestionamientos de la forma en que se construye una herramienta para transmitir información.

Al momento de acceder se encuentra una organización de la información que se vuelve complicada, con un motor de búsqueda integrado y con varias pestañas y secciones independientes. En la sección de Datos, los principales que se muestran son: Indicadores de Rentabilidad del Sector Hotelero, Contabilidad Nacional de España Base 2008, Producción Editorial de Libros y Encuesta de Estructura Salarial, que ya de cierta forma nos muestra cuales son los datos más buscados en el acceso a la página del gobierno.

Después de ingresar a la página de uno de estos datos, se nos da una información poco completa en una primera página con varios enlaces que llevan según tipo de documento, pero al dar en uno de estos enlaces transporta a otra página, en este caso la del Instituto Nacional de Estadística, que presenta de nuevo otra información, en este caso más completa mostrando que la mayoría de los resultados se encuentran registrados hasta el presente año y con referencia al anterior, y luego otros varios enlaces según el texto que se busca y la sección del mismo. Como se nota la distribución y la forma de acceso poseen  una forma que requiere de largo tiempo entre pasos y para aprender debidamente su uso.

En las cantidades de datos según tema se encuentran los siguientes números: Medio Ambiente (40),  Transporte (22),  Sector público (9),  Ciencia y tecnología (7),  Economía (6) y Energía (4); llama la atención como se repite en España y en nuestro país que la cantidad cuenta con un desfase.

En otra pestaña, aplicaciones, se encuentra un punto común de contadores según zona geográfica, dos de ellos ligados a la gasolina su consumo y la ubicación cercana de gasolineras, y las demás a una idea  contadores naturales incluso relacionados con la salud, como lo es el polen. Es curioso cómo se mantiene en ambos casos una mayor afluencia o mejor manejo de los datos ambientales, que en si son de alguna forma menos delicados que muchos otros, sobre todo datos económicos por la reciente y presenta crisis que se vive en España.

Y se vuelve a encontrar un elemento que llama la atención en casos pasados y  la inexistencia en el caso nacional, el elemento de aporte de un hacker o hackáton para la recopilación de ciertas informaciones y su divulgación en el gobierno abierto. Vuelvo entonces a una de las primeras cuestiones, que es la relación de estas nuevas herramientas con el pueblo o ciudadanía, ya que de alguna forma si esta base de datos estuviera realmente todo apropiado podría dirigir o encaminar las discusiones de los grupos fiscalizadores, observando cómo es que se ha comportado los procesos de gobierno públicos. Es necesario recordar también que por mayor que sea el esfuerzo de una pagina de datos abiertos, también responde a voluntades políticas y que España pertenece a un sistema supranacional como la Unión Europea, y que de alguna forma la información de gobierno se vuelve por el momento tan preciosa y delicada como la información de un caso judicial, en este contexto de crisis actual.

Caso Costa Rica-Uruguay

En el caso de Uruguay y su interfaz de gobierno abierto  presentan grandes puntos de diferencia con respecto a los casos anteriores.

Una de las primeras observaciones que se puede hacer sobre la página de datos abiertos de Uruguay es lo complicado de la ubicación de su información, en los casos pasados como  en Costa Rica existía una información presente y sencilla de acceso aun con su desactualización.

En la página principal se encuentran divisiones poco claras y un gran número de conexiones a páginas individuales de diferentes instituciones, que solo saturan la cantidad de información presentada.

 Los enlaces de información llevan a una página extra con un buscador insertado, lo que vuelve difícil el proceso; ya que se vuelve menos intuitivo y requiere que los usuarios aprendan el uso de la página, y aquí se encuentra otra deficiencia porque no existe un manual o tutorial de uso pero si para subir datos a la página.

Dentro de los datos que se pueden obtener existen relaciones entre eventos masivos y tasas de enfermedades, con sus debidas limitaciones de regiones y tiempo;  y reportes de gastos en diferentes áreas o un caso particular como lo es el presupuesto participativo, pero ocurre lo mismo que en la página nacional, la información se encuentra desactualizada.

La mayor cantidad de datos que se encuentran disponibles corresponden a infraestructura con 23 documentos, luego transporte con 11 documentos y los demás (Economía (4), Turismo (3), Desarrollo Social (3), Cultura (3), Medio Ambiente (2), Vivienda (1), Trabajo (1), Salud (1)) poseen una cantidad mínima de datos, apenas suficientes en algunos casos para crear una sección.

Llama entonces la atención que en un país como Uruguay, que ha conseguido un impulso mediático por las condiciones de su presidente y de su gobierno, que se oponen de cierta forma simbólica  al manejo del gobierno puramente desde un solo ente controlador, caiga en esta deficiencia a la hora de entregar la fiscalización de su información al público general y su población.

Aquí entra en cuestión cual es la calidad de los esfuerzos que se realizan para el gobierno abierto y si son realizados para un uso práctico del grosso de la población.  Además, es curioso que gran parte de los datos en un país como Chile fueran obtenidos por hackers en un hackaton, actividad en la que se accede a las redes institucionales para capturar los datos de interés y luego liberarlos al público. En cambio en el caso nacional y el uruguayo no se hace referencia a ningún otro intermediario que las mismas instituciones.

¿Es realmente necesario adquirir los datos por la fuerza y generar las herramientas desde un ámbito fuera del  mismo Estado?

A modo de moraleja puede considerarse que para una verdadera fiscalización de los procesos de las instituciones públicas y del gobierno, debe ser la labor de los ciudadanos  la búsqueda de tomar control y de mediar entre ellos mismos los canales informativos, el empoderamiento tecnológico que se da en la actualidad permite esto en gran medida, y la mejor arma o herramienta es la educación.

Caso: Costa Rica - Chile

A partir de la consideración del nuevo gobierno virtual en Costa Rica con sus datos abiertos, podemos realizar comparaciones con países de la región que han instaurado un régimen similar de información. En este caso  el ejemplo de Chile y su desarrollo del programa.

En el momento en que se accede  al portal de datos abiertos de Chile se encuentra una gran  cantidad de categorías, identificadas con el número de documentos disponibles en cada. Entre los documentos disponibles podemos obtener tasa de criminalidad, censos en recintos hospitalarios e incluso estadísticas  de accidentes de tránsito.

También se encuentran ampliamente desglosados los presupuestos de distintas instituciones y programas, con los presupuestos acordados según región y plan de aplicación del año anterior, lo que permite estudiar de una mejor manera como afectan estos procesos de inversión a las distintas zonas y realizar una evaluación posterior, que retroalimente la función pública.

Dentro de esta apertura de información, se crean además aplicaciones para los teléfonos celulares inteligentes, con  diferentes propósitos como lo es la comunicación directa de situaciones a diferentes instituciones, el horario  de buses, aviones y trenes; algunas otras de carácter más turístico con visitas guiadas a centros de interés o a museos, así como también aplicaciones orientadas al bienestar psicológico  de las personas en sus relaciones de pareja.

Resulta curioso este agregado que se hace  ya que pone en evidencia la construcción desde el mismo público o de la ciudadanía, de posibilidades de resolución de problemas o de la misma dinámica de convivencia. Se encuentra la información dispuesta de una forma más intuitiva y que permite un acercamiento mejor de la población.

Luego una sección que  se vuelve de cuidado es la de seguridad, y como estos temas deben ser publicados con un tema prudencial para que la información no represente ningún peligro. Dentro del portal se pueden encontrar datos de procesos judiciales de dos años atrás, así  como se puede encontrar nociones del presupuesto y los procesos de reclutamiento para las fuerzas armadas de la policía y fuerzas especiales.

Estos temas de seguridad son un punto importante considerando el contexto histórico chileno, con un pasado bastante oscuro en cuanto a represión y desaparecidos en dictadura, tema que se mantiene vigente en la memoria del colectivo y que vuelve a tomar fuerza en los momentos en que se dan fuertes enfrentamientos de estudiantes con las fuerzas del gobierno. Resulta satisfactorio  entonces para el control interno, saber cómo se desarrollan estas fuerzas represivas y conocer las condiciones de su entrenamiento.

Podemos decir que el abordaje del gobierno abierto desde Chile se hace de una forma más completa, tomando en consideración realmente las nuevas herramientas que permiten la comunicación con la población y obtener datos de forma inmediata.

 A manera de conclusión, podemos afirmar que el desarrollo del programa en Costa Rica se encuentra  aun en una etapa a muy temprana que requiere incluso reconsiderarse, en cuanto a cuestiones de utilidad, funcionalidad y efectividad en sus objetivos de transparencia y creación colectiva de forma pública por el medio virtual. 

Datos Abiertos: Caso Costa Rica

Como parte de la  moda o el comportamiento en boga de la función pública en su actualidad y de las corrientes medioambientales con su huella de carbono por reducir,  comienza en Costa Rica el proceso de la apertura de los datos al público, lo que permite dinamizar de una forma diferente la relación entre los ciudadanos y las diversas instituciones de la función pública.

Este proyecto avanza de forma cautelosa en medio de una institucionalidad totalmente burocrática, con una sola comisión encargada de llevar el nuevo método y su aplicación a todas las áreas gubernamentales, pero dentro de los canales abiertos para la publicación de esta información se empieza a encontrar, de una forma más sencilla y mejor organizada datos de carácter económico, como lo es la existencia de las tarjetas de crédito y débito, informes del comportamiento  de la inflación y también datos de la ubicación laboral según las ramas.

Además  encontramos informes sobre el comportamiento del consumo en tiempos específicos, como lo es la variación interanual del precio  del petróleo,  las compras de semana santa, la compra de material escolar y el periodo de fiestas decembrinas, con sus tamales y juguetes.

Llama la atención como los primeros datos que se vuelven públicos representan solo una pequeña parte de los datos económicos, que en algunos casos requieren de mayor conocimientos técnicos para ser analizados por una persona, y aun con los gráficos elaborados por la misma página en algunos de estos, las relaciones entre factores y su verdadera importancia pueden pasar desapercibidos ante el ojo inexperto.

Y aunque permiten generar un espectro y un conocimiento público, aun no se  alcanza la publicación en su totalidad de información gubernamental, como gastos de instituciones, sus planillas, la ubicación de proyectos y su avance dentro del proceso institucional. La verdadera intencionalidad de lo que es el gobierno abierto esta aun por cumplirse, y aquí me gustaría plantear una pregunta:
¿es realmente esto democratizar el acceso?

Nos encontramos en un entorno social en el que cada vez más el conocimiento técnico y la necesidad de los implementos tecnológicos aumenta, pero esto convive además con una población que supera los 30 años que no es nativa digital y puede caer en posiciones de desventaja ante la nueva faceta tecnológica implementada desde el propio gobierno. Además incluir en esto a poblaciones de bajos recursos y de zonas marginales, que en muchos casos también se encuentran en desventaja y no podrían cumplir ese papel de “fiscalizadores” que se espera de ellos.

Resulta por el momento más una medida consciente en temas de ambiente por su publicación de datos en forma digital y la migración de datos desde fuentes materiales, pero resulta poco útil tanta información en la nube si los que estamos debajo de ella no sabemos usarla, por esto la misma educación y la construcción del civismo como se crea desde los colegios debería de cambiar, demostrando las nuevas herramientas y condiciones  que definen la relación del ciudadano con su gobierno.